2023年，河源市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府和省市场监管局、省药监局部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作，法治政府建设取得新成效。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、坚持以习近平法治思想为指导，深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实中央、省、市决策部署

一是召开党组会、党组理论学习中心组专题学习（扩大）会议、读书班集中学习会、支部会议、青年学习论坛等，通过集中学习、自学等方式，深入学习党的二十大报告、党章和习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的“11个坚持”的丰富内涵。二是深学细悟习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，进一步提高思想认识，把握标准要求，把思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神上来，切实增强做好市场监管工作的思想自觉和行动自觉。三是召开党组（扩大）会，传达学习贯彻省委十三届三次全会、市委八届六次全会精神，准确把握总目标蕴含的丰富新内涵，找准工作重心，结合市场监管职能，紧密围绕省委十三届三次全会“1310”具体部署和市委八届六次全会部署推动法治河源建设的有关要求，结合市场监管工作的重点任务，落实在提升市场一体化水平、完善知识产权保护等政策、开展民生实事等方面再部署、再推动，进一步强化市场监管效能。

二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治政府建设工作落实落地

我局主要负责同志坚持党的领导，坚持宪法法律至上，始终坚定法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作带头研究部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持集体决策、集体研究，认真听取法治建设工作汇报，带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，组织学习相关法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，做好法治建设第一责任人职责述职，切实履行法治建设领导者、执行者、推动者的职责。

三、积极履行职责，有力有序推动市场监管法治建设

（一）坚持依法行政，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署任务。深入学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《河源市法治政府建设实施方案》，强化统筹协调、细化责任分工、层层压实责任，结合实际印发《河源市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，统筹推动我局法治政府建设工作，认真抓好我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点在我局法治政府建设工作中落实见效。

（二）积极履行市场监管职能，打造法治化营商环境。一是加强市场安全监管，守住发展安全底线。在食品安全监管方面，严格落实食品安全“两个责任”，加强重点问题、重点行业、重点领域、重点品种、重点场所、重点环节监管，科学防范食品安全风险隐患，各项指标在全省排名靠前，第二季度成绩突出，得到省、市高度认可。在药品化妆品医疗器械安全监管方面，完善工作机制，强化协调联动；规范行政许可，提高行政效能；深化综合改革，提升监管质效，建立综合监管制度和药械化检查员库，创新跨县区综合监管模式，持续推动检查能力提升；夯实基础能力，突出药械化监管执法职能，开展药品监管队伍执法检查基本装备标准化达标建设，推动监督检查和执法紧密融合，健全与公安机关的行刑衔接机制；强化联合监管，部门协同发力，加强药品监管、卫生监管、医保监管信息互通，推进“三医联动”大数据互联互通应用，加强市场监管、卫健部门联合督导检查，建立多部门联合监管机制；加强检验能力，强化技术支撑，加强“十四五”科技创新能力建设，进一步扩展检验检测项目；完善体系建设，强化药物警戒，加强药械化安全性监测业务培训，加强风险信号研判和预警，完善药物警戒管理机制；强化应急处置，确保有力应对，统筹应急管理专家库建设、应急预案建设和应急演练工作；推动信息化建设，强化智慧监管，完善信息化追溯体系，提升“互联网＋药品监管”应用服务水平。我市在省2022年药品安全责任考核中取得了全省第10名、粤东西北第1名的突破性成绩。在产品质量安全监管方面，加强产品监管建库工作，强化事中事后监管,严把产品质量安全关,加强产品质量监督抽查，动员部署全市市场监管系统推动落实工业产品经营单位落实质量安全主体责任规定。在特种设备安全监管方面，扎实开展重大事故隐患排查整治2023行动、全市市场监管领域安全生产大检查工作，开展市场监管领域燃气安全整治等系列行动，开展“企业主体责任推进年”活动，电梯安装维保单位专项执法整治取得显著成效。在重点领域安全监管方面，加强网络交易监测监管；坚持线上线下齐发力，持续加大民生重点领域广告监管力度；开展检验检测领域专项执法行动；开展全市农贸市场提升行动，积极做好创文巩卫工作，深入开展放心消费创建活动。二是深化“放管服”改革，营造良好发展环境。提升市场准入准营便利度，推动我市标准地址库建设，推动个体工商户转型升级为企业，深化药品化妆品行政审批制度改革，有序开展要素市场运行监管行动。三是强化质量强市建设，持续改善发展质量。健全质量工作机制，开展质量提升行动，实施区域产业集群产品质量专项整治提升行动，夯实质量基础建设。2022年度省质量工作考核中我市为B级第一、粤东西北第三。四是强化知识产权工作，服务创新驱动发展。加强知识产权保护，提高知识产权创造质量，促进知识产权运用效益，强化地理标志运用促进，提升知识产权管理服务水平。五是大力加强信用监管。推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果有机整合，持续推进“双随机、一公开”监管工作全覆盖、部门联合监管常态化，统筹做好无证无照经营专项治理工作。我市2022年度企业年报公示工作排名全省第二。六是促进市场公平竞争，维护社会公共利益。统筹协调做好公平竞争审查工作，进一步强化反垄断工作，强化重点领域价格监管，强化反不正当竞争执法。

（三）加强依法行政能力建设，着力筑牢市场监管法治根基。一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范行政决策行为，落实法律顾问制度，聘请专职律师担任我局常年法律顾问，在合同、行政复议、规范性文件审查、重大行政决策等多方面为我局出具专业法律意见，为我局科学决策和依法行政审核把关。二是依法做好行政规范性文件管理工作，规范制定程序，严格落实合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、征求公众意见等要求，文件质量得到进一步提高。三是加强依法行政能力建设和法治人才培养，积极参加市委、市政府和省市场监管局、省药监局举办的各类培训，组织举办多场市场监管系统培训班，充分利用“学习强国”、“广东省干部培训网络学院”和年度学法等学习平台，不断提高干部的法律知识水平和依法行政能力。四是加强依法行政保障，将普法宣传、行政执法专项经费、干部教育培训经费等纳入年度预算，确保法治政府建设工作有序开展。

（四）严格规范公正文明执法，大力加强市场监管领域执法。一是转变执法理念，创新行政执法方式，努力提升监管效能，积极推行包容审慎监管，出台《2023年河源市涉企“综合查一次”企业清单》《河源市市场监督管理局关于“四新”经济包容审慎监管实施方案》，持续优化营商环境。二是持续加大监管执法力度，加强民生重点领域监管执法，先后深入开展系列专项执法行动，严厉打击关系群众切身利益的违法违规行为。三是推进行政执法规范化建设，全面落实“三项制度”，出台《河源市市场监督管理局行政处罚案件办理流程（试行）》《河源市市场监督管理局行政处罚案件办理流程图（试行）》和《河源市市场监督管理局行政处罚文书制作规范（试行）》，完善体制机制，提升保障能力，进一步推进行政执法规范化建设。

（五）依法化解矛盾纠纷，切实保障人民群众合法权益。一是高度重视行政复议和群众来信来访，有效化解矛盾。二是强化消费者权益保护，出台《河源市市场监督管理投诉举报办理流程及格式文书（试行）》，进一步规范投诉、举报的分流处置程序，确保各类投诉、举报得到依法、及时、有效办理，保护自然人、法人或者其他组织合法权益。

（六）加大普法宣传力度，共同营造尊法学法守法良好氛围。一是制度引领，强化责任抓落实，印发我局《2023年普法工作计划》《普法责任清单》及《领导干部应知应会法律法规清单》，落实“谁执法谁普法”普法责任，强化组织落实，确保普法工作顺利开展。二是强化学用结合促提升，全面加强系统内法治宣传教育，紧抓“关键少数”带头学、全员覆盖广泛学、突出业务重点学，不断增强法治意识，努力做到学法懂法守法用法护法。三是紧扣职责，面向社会精准普法，结合监管工作实际，积极开展“3·15国际消费者权益日”“世界计量日”“知识产权宣传周”、化妆品安全科普宣传周、医疗器械宣传周、“质量月”等系列主题宣传活动，充分利用门户网站、微信公众号、聚焦市场监管、新闻媒体等平台，全力推进法治宣传工作，着力提升普法工作实效。

四、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题和不足，需要在以后的工作中有针对性地解决，主要表现在以下几方面：

（一）依法行政意识有待进一步提升。市场监管面广工作量大，涉及公共利益多，需要法律法规调整和规范的领域广、环节多，行政管理的复杂程度前所未有，现实工作中，还存在依法行政意识不够强、习惯于传统的思维方式和工作方法的问题，运用法治思维和法治方式推进工作和解决问题的能力和水平仍需进一步提高。

（二）法治建设队伍力量不足。一是法治建设队伍人员配备不够。人少事多、缺编少人、法治人才缺乏的问题比较普遍，特别在各直属分局尤为突出。二是执法人员素质和能力参差不齐。市场监管行政执法需要法律知识和相关专业知识兼备，个别行政执法人员的法律和专业知识储备不足，在工作中容易出现被动局面。三是执法力量与监管职能上存在明显悬殊。新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，食品药品特种设备安全风险依然存在，假冒伪劣、侵犯消费者权益等问题仍有发生，对加强市场监管工作提出了新的挑战。面对繁重的监管任务、新经济新业态发展需求，市场监管难度和复杂性明显上升，监管服务水平有待进一步提升。

（三）法治宣传教育的广度和深度还不够。我局通过《聚焦市场监管》电视栏目、“河源市场监管”微信公众号等途径进行普法宣传教育，但普法宣传教育的创新性不够，法治宣传教育的受众面有待进一步拓宽，普法宣传效果有待加强。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我局将全面落实中央、省、市各项决策部署，持续推进法治市场监管建设，依法全面履行市场监管职责，着力提升法治市场监管能力；强化执法监督，严格规范公正文明执法，着力维护市场公平竞争秩序；加大法治人才的培养，提高干部的法治素养；加强法治宣传，推动市场监管普法更加生动深入，切实以新担当新作为奋力推进市场监管事业高质量发展。